2025年，南昌市农业农村局在市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终坚持以高度的政治自觉和法治思维统领各项工作，围绕中心，服务大局，聚焦主责主业，各项法治建设工作取得扎实成效。现将我局2025年法治建设工作总结报告如下。
一、工作开展情况
（一）全面深化，加快推进依法行政制度体系建设。
一是依法制定规范性文件。为全面推进包容审慎监管执法，依法修订了执法领域的规范性文件《南昌市农业领域轻微违法不罚清单、减轻行政处罚清单、少用慎有行政强制措施清单（2025版）》；制定了《南昌市农业行政处罚自由裁量基准（2025年版》，在省厅自由裁量基准的基础上，对自由裁量基准做了细化，设定了二级裁量基准。
二是法规规章的清理。为了确保地方性法规、规章的有效性，对涉及我局的地方性法规和规章进行清理，经过清理，现行有效的地方性法规1部《南昌市农村村民住房建设管理条例》，规章1部《南昌市牛羊屠宰管理办法》。
（二）聚焦重点领域执法，保障农业安全民生
我局以专项执法行动为突破口，严厉打击各类违法违规行为，实现办案质效双升。截至目前，累计立案查处123起，移送司法机关23起，执法力度和震慑力显著增强。
一是深入开展“亮剑行动”。组织全市执法力量出动14856人次，集中清理非法钓具931个、违规网具567部，查办相关案件328起。有效遏制了非法捕捞行为，促进了水域生态环境的持续恢复。
二是扎实推进农资打假“雷霆行动”。全市累计出动执法人员1525人次，对685家农资门店、112家生产企业进行重点检查，立案查处125起。严厉打击了制售假冒伪劣农资违法行为，为农业生产安全提供了坚实保障。
三是深入开展畜牧“利剑执法”。全市组织1102人次，对367家畜牧类企业及门店进行检查，开展私屠滥宰巡查56次，查办案件50起。支队投入717人次，检查相关场所231家，巡查29次，查办案件34起，有力打击了畜牧领域违法违规行为，进一步筑牢了农产品质量安全防线，守护了人民群众“舌尖上的安全”。
（三）依法规范，切实筑牢农业执法监督防线。
一是督促行政执法“三项制度”的落实。监督行政执法公示、全程记录和法制审查等三项制度的落实，局法规科对办理的重大行政处罚决定案件和移送公安的案件进行法制审查，法制审查案件共28件，并出具法制审查意见书。督促执法全过程记录，通过文字及影像方式进行全程记录，执法案件信息在双随机、公共信用等平台进行公示，公示率和公示合规率100%。
二是开展规范涉企行政执法专项行动。开展全市农业农村领域规范涉企行政执法专项行动，对16家行政处罚企业进行回访，全市排查出6个涉企行政执法问题，见人见事问题3个，并全部整改销号。切实从群众利益出发，谋划推动解决企业执法难题的“民生实事”10件。通过专项行动，进一步规范了行政执法行为。
三是开展合法性审查和公平竞争审查。对我局牵头拟定的《南昌市资助防止返贫监测对象投保“洪城惠民保”实施方案》等8个政策文件进行合法性审查；对涉企的《南昌市深入推进绿色食品产业链高质量发展转型升级两年行动方案（2025—2026年）》进行了公平竞争审查。
四是提升执法队伍素质。组织执法人员线上学习和线下“以考促学”。全局113名执法人员完成了线上30个课时的法律知识学习并考试，考试合格率100%。2025年组织二批次“以考促学”线下闭卷考试，做到执法人员100%全覆盖。
五是严格规范涉企检查。为优化营商环境，与市场监督管理局、市消防支队、市环保局开展“双随机”联合行政检查事项15项，联合检查企业19家。同时，严格落实“扫码入企”要求，通过“法码同行”平台开展行政检查75次。
六是开展案卷评查。对全市农业系统行政处罚案卷开展2次案卷评查，共抽取县区农业农村部门自2019年以来的以及市本级2025年以来的部分案件案卷共332卷进行了行政处罚案卷评查，发现的执法问题及时反馈给各执法机构。通过案卷评查及时发现执法过程中存在的执法问题，提出整改意见并及时整改纠治，切实加强对全市行政处罚的有效监督。
七是开展听证、复议答复和应诉工作。组织行政处罚案件听证会3场，处理行政复议案件11件，行政应诉0件。通过听证、复议等方式有效处理行政争议。
（四）靶向发力，扎实推进重点对象普法。
一是推进“谁执法谁普法”责任制。制定了《市农业农村局单位普法责任清单》和《领导干部学法清单》，结合农业业务工作开展普法活动15次，领导通过党组理论学习中心组学习研讨《习近平法治思想》、《中华人民共和国统计法》等法律法规，党组会安排学习了《中华人民共和国动物防疫法》、《生猪屠宰管理条例》等农业法律法规，压实“谁执法谁普法”和领导“关键少数”普法责任。
二是开展送法进基层主题宣传活动。利用3·15消费者权益保护日联合局业务科室、市执法支队到新建区櫵舍镇七里岗开展农业法律法规和农资选购等内容主题普法宣传活动。5月联合机关党委赴淘沙塘社区开展民法典主题普法宣传活动，共发放宣传资料2100份，宣传品220份。12月3日在红谷滩万达广场开展宪法宣传日活动，组织执法人员参加宪法宣誓,同时向过往群众普及宪法知识及农业领域相关法律法规。共发放宣传袋100余个、农业法律知识手册300多册，有效提升了群众对宪法及农业法律知识的知晓率。
三是创新农业普法形式。除了传统的搭台子，发资料等宣传形式，通过公众号，以短视频、图文、动漫等形式开展大气污染防治、秸秆焚烧、农药生产经营许可、畜禽规模养殖污染防治、长江禁捕等农业法律法规的宣传。使农业法律法规的宣传普及形式多样，生动形象，直观趣味。
（五）提升服务，不断优化法治化营商环境。
一是优化审批服务水平。深化“三集中三到位”及“一窗式”、“一网通办”服务改革，全市农业系统27项行政许可事项实现“一网通办”，截至目前，共受理各类依申请政务服务类事项976件，办结976件，办结率100%，满意率100%。
二是多措并举持续优化营商环境。采取优化流程、“高效办成一件事”、电子证照免提交、上门延时服务等举措，完成开办农药农资店“高效办成一件事”15件，6个电子证照实施“免提交”，为企业提供延时服务26次，提供咨询服务95人次，省市联动入企服务3企次，切实提升群众满意度。
三是妥善处理12345热线工单。截至目前，在12345热线平台受理投诉举报工单共162件，已办结160件，群众满意度100%。因及时有效的解决群众投诉举报，收到群众感谢旌旗一枚，切实将群众所急所盼挂在心上，解决到点上。
二、存在的主要问题
（一）职业打假人举报问题突出耗费大量执法资源。近年来，职业打假人举报投诉数量持续攀升，截至目前，我局受理职业打假人举报投诉73起，占全部举报量的29%，去除渔政类投诉，占比则高达46%。职业打假人举报目的通常为了个人利益，处理职业打假人举报耗费大量执法资源，平均每起至少需要2名执法人员、3-5个工作日，经估算处理职业打假人举报占用超40%的执法资源。
（二）执法保障体系不够完善。缺乏职业保障，渔业夜间执法执勤任务较为繁重，农业执法经常会接触剧毒高毒农资产品和人畜共患病，既无相关的津贴，也无相应的职业防护、意外保险等保障措施。
三、下一步工作打算
针对上述问题，结合年度工作实际，下一步将重点围绕以下方面持续深化整改，推动法治建设取得新成效：
（一）聚焦源头治理与矛盾预防，在优化执法环境上求突破。为应对职业打假人消耗执法资源的问题，将深化精准普法，严格落实“谁执法谁普法”责任制，加强以案释法，重点提升涉农市场主体依法经营意识和消费者理性维权能力，从源头减少恶意投诉举报。
（二）聚焦能力提升与基础保障，在锻造过硬队伍上固根基。为解决执法保障不足和专业化要求高的矛盾。一方面，强化队伍专业化建设，通过深化分类培训、实战演练、“以考促学”及技能比武等方式，着力提升执法人员法律素养和复杂案件处置能力。另一方面，积极推动健全执法保障体系，就特殊执法岗位的职业风险防护、津贴补贴等保障需求开展调研并提出建议，争取支持，切实稳定队伍、提升职业安全感。
（三）聚焦过程规范与监督问效，在提升执法质效上见实效。为全面提升执法规范化水平，确保有限执法资源高效用于维护实质公共安全与市场秩序，将进一步严格落实行政执法“三项制度”，加强常态化案卷评查与结果运用。全面推行“法码同行”和“双随机、一公开”监管，利用科技手段优化检查流程，提升执法透明度与公信力，实现对合法经营“无事不扰”、对违法问题“精准监管”。
南昌市农业农村局
2025年12月11日
