叶红春代表:

您在市第十六届人民代表大会第二次会议提出的《关于进一步加强食品安全监管的建议》的提案已收悉。现答复如下:

作为提案协办单位,接到市人大的转办通知后,我局高度重视,立即组织人员认真研读提案内容,并开展相关调研。感到您在提案中指出的“食品领域违法行为和手段层出不穷,无证无照的小工厂、小作坊、小饮食店”的问题客观存在,提出的“五条”建议措施符合实际,具前瞻性、指导性和针对性。按照部门职能分工,我们农业农村部门在食品安全中主要负责食用农产品从种植养殖环节到进入批发、零售市场或生产加工企业前(三前)的质量安全监督管理。您提出的“推行网格化监管和采用常态化监管相结合的模式,提高快检技术和设备的应用率,做到定性检测和定量分析相结合,严厉打击食品安全领域的违法犯罪行为,加强食用农产品质量检测监管,建立食用农产品信息化追溯系统,严把从农田到餐桌的每一道防线”等建议,我们在今后的农产品质量安全工作中积极采纳。

一、近年来我市农产品质量安全整体情况

近年来,在市委 市政府的正确领导下,全市农业农村部门始终将农产品质量安全工作摆在突出的位置,紧紧围绕“确保不发生重大农产品质量安全事件”的工作目标,落实监管责任,完善监管体系,狠抓安全治理,全市农产品质量安全呈现稳中向好的态势。连续5年被省农业农村厅评为农产品质量安全先进设区市。一是强化组织领导,推动责任落实。成立了由市政府分管领导任组长,农业农村、市场监管、公安等部门为成员的农产品质量安全工作领导小组,每年定期召开农产品质量安全监管工作会,并将农产品质量安全列入对县(区)政府高质量发展综合目标考评体系。二是完善体系建设,增强监管能力。市级层面,在机构改革中,市农产品质量安全检测中心、市农业农村局农产品质量安全监管科和市农业综合行政执法支队,予以保留在市农业农村系统内部。县级层面,9个县区均明确了农产品质量安全监管机构,4个涉农县区均组建了农业综合行政执法大队,3个“菜篮子”主产县(南昌县、进贤县和新建区)全部成立了农产品质量安全检验检测机构并通过了省级“双认证”。乡镇层面,全市近70个涉农乡镇全部设立了农产品质量安全监管站,细化了乡镇网格化监管图,配备了农兽药残留快速检测设备。三是净化产地环境,提升产品品质。扎实开展了以农业面源污染治理、农药化肥负增长、废弃物资源综合利用、生态环境资源保护等为主要内容绿色生态农业十大行动。连续6年保持化学农药使用量“负增长”。四是鼓励产品自检,优化合格证管理。2020年食用农产品合格证制度全国试行,我市大胆创新,通过政府统一采购检测合格证设备、配发至农产品生产主体,鼓励产品上市前开展检测并开具检测合格证,同时将检测合格证列入农产品质量安全示范企业创建指标等方式,推动全市规模农产品生产主体产品带证附码上市。五是开展“三年行动”,严管残留超标。聚焦以豇豆、韭菜、鸡蛋等11种农产品为代表,易发的禁限用药物使用以及常规农兽药残留超标问题,由我局等6部门联合印发全市食用农产品“治违禁、控药残、促提升”三年行动方案,通过整治,严查严打农产品质量安全违法违规行为,确保源头农产品质量安全。

二、创新农产品质量安全监管举措情况

去年,我市以全国食用农产品达标合格证制度和省级农产品质量安全大数据智慧监管平台推广应用有利时机,积极探索农产品质量安全监管新模式,推广产品自检、开展示范创建、助力绿色发展。一是扩大食用农产品检测合格证制度推行成果。以400余家检测合格证试点单位为重点,推动规模化生产主体参与检测合格证试行,累计完成农产品自检21000余批次,打印检测合格证40000余张,大幅提升了我市农产品质量安全追溯水平,为区块链溯源+合格证合二为一开具奠定了基础。二是推进第二批农产品质量安全示范企业创建。总结2020年首批示范企业创建工作经验,优化评审要素条件,突出监管举措落实,投入220万在全市创建22家农产品质量安全示范企业,以点带面,发挥示范引领作用,辐射带动周边地区农产品质量安全水平整体提升。三是提升数字化智慧监管水平。以提升乡镇、农产品规模化企业的农产品检测能力为重点,全市建成快检体系点590个,覆盖全市75个涉农乡镇和515个农产品生产企业、合作社和家庭农场,全市50%乡镇和农产品生产主体完成入注全省农产品质量安全大数据智慧监管平台,信息、资源对接共享,快速检测数据实时上传,实现监测数据网格化监管。全市绿色有机地标农产品生产主体和农业龙头生产经营主体在国家和省追溯平台注册并开展追溯管理,提升监管信息化智慧化水平。

三、开展农产品质量安全检测情况

在农产品质量安全监测经费保障上,市财政大力支持,其中,市本级农产品监测经费连续9年稳定在每年400万元以上,2021年提高至600万元,同比增幅50%,位列全省之首,保障了年度农产品质量安全1.5批次/千人监测任务完成。在加强检测能力上,市本级每年安排200万用于更换添置相应的检测设备。各县区在农产品质量安全经费保障上也能重点倾斜,涉农县区每年50万以上,南昌、新建近年来达到150万以上,其他非农县区每年20至30万。2021年,市本级完成农产品生产基地蔬菜水果食用菌、畜禽和淡水产品等“菜篮子”产品质量安全抽样检测7728批次。配合开展部级抽检376批次,省级抽检751批次,指导县区完成定量检测5129批次,乡镇快速检测18738批次。在监测对象上做到龙头企业、绿色有机地标产品基地全覆盖。

四、打击农产品质量安全违法违规情况

聚焦禁限用药物使用问题以及常规农兽药残留超标问题,细化11种重点农产品治理清单,通过监督抽查、飞行检查、明查暗访等形式,开展食用农产品“治违禁 控药残 促提升”三年行动、禽蛋专项整治、设施蔬菜质量安全隐患排查等活动;并通过多部门联合多手段等方式,消除安全隐患。一年来,办理案件47起,同比增幅30%,其中,农产品类21起、农业投入品类22起,移送司法机关4起,罚没金额90.29万元。

五、绿色安全优质农产品发展情况

我市高度重视绿色有机地标农产品发展,注重提升绿色安全优质农产品的品质和品牌意识,发挥财政资金的导向性作用,每年拿出120万对新获证的绿色有机地标农产品生产主体进行奖补。通过专题座谈、摸底调查、明确任务、政策扶持等形式,引导农产品生产企业增强品牌意识、提升产品竞争力和附加值,鼓励发展优质安全绿色农产品,增强对绿色有机地理标志农产品认证的积极性主动性,推动7家农产品生产企业创建了省级绿色有机地理标志农产品标准化生产基地。截至目前,全市有效期内“绿色有机地理标志农产品”企业127家,产品458个(其中,绿色食品42家单位118个、有机81家单位336个、地理标志农产品4个)。进贤“瓦灰鸽”申报地理标志农产品通过部级评审待发证。

虽然,近年来全市农产品质量安全监管工作取得了一些成效,但与人民群众日益增长的美好生活愿望仍有一定差距,下一步我们将严格贯彻落实“四个最严”的要求,压实责任,坚持问题导向,结合叶代表您提出的建议措施,强化安全监管,严把源头关口,进一步筑牢老百姓舌尖上的安全防线。

最后,再次衷心地感谢您对我市农产品质量安全工作的关心和支持。

南昌市农业农村局

2022年2月17日